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钱凯:中国在秘鲁建设的对亚贸易战略超级港口(及其已经产生的影响)

不久之前,钱凯还是秘鲁中部海岸一个宁静的渔业和农业小镇,常有游客造访,也是往返于加拿大和美国之间季节性迁徙的海鸟的栖息之地。

在秘鲁这一地区南半球冬季特有的持续薄雾中,漫步于其滨临太平洋的街道,没有任何迹象让人想到,这个拥有6.34万居民的小镇几年后将建成一座彻底改变其面貌的超级港口,并成为拉丁美洲与中国贸易的关键一环。

如今,当地人依旧在曾经的两座木码头旁闲话家常,海滨步道上的酸橘汁腌鱼餐馆仍高声招徕游客,夸耀自家菜单最佳。但自去年年底以来,一种断续而剧烈的声响打破了钱凯人的日常——那是工人们平整场地的爆破声,那里曾矗立着一座如今已所剩无几的山丘。

中远海运港口(Cosco Shipping Ports)——中国国有企业巨头之一——正在利马以北80公里处的这里建设钱凯多用途港口码头,这一庞大的基础设施将成为中国在秘鲁乃至整个拉丁美洲的存在与影响力的新里程碑。

这座超级港口将成为该地区对华出口原材料(如秘鲁盛产的铜及其他矿产)的首选出海口之一,凭借其规模和运营量,它注定将成为国际贸易的神经中枢。

“其规模如此可观,种种迹象表明,钱凯将成为发往中国乃至整个亚洲货物的关键节点”,美国分析机构“对话”(The Dialogue)的亚洲与拉美问题专家玛格丽特·迈尔斯(Margaret Myers)对BBC Mundo表示。

这是一笔巨额投资——据官方预测为36亿美元——一项已在进行中的复杂工程。秘鲁政府希望借此吸引 中国与南美洲之间每年约5800亿美元贸易额中的约50%。

然而,如此雄心勃勃的项目也深陷争议。其推动者——主要是中国政府和秘鲁政府——坚称该项目将促进当地发展、就业和交流,但反对者则警告其社会影响,并谴责其对环境造成的破坏。

Mapa con la ubicación del puerto de Chancay.

中国资本到来后的超级项目

建设一座辅助港口以缓解秘鲁主要货物到达港卡亚俄港拥堵的设想早已提上议事日程,但正是中国资本的到来,才让该项目在钱凯最终启动。

随着中远海运的加入,一切都有了新的量级。钱凯码头将具备停靠世界最大货轮——可装载超过1.8万个集装箱的船舶——的能力。港口初期将设四个泊位,此后可能增至十五个,供货轮停靠的绵延数公里的防波堤已清晰可见。

为建设该港口,构成秘鲁中部海岸这一地区典型悬崖地貌的一座山丘已被夷平;为将其与邻近的泛美公路相连,正在钱凯镇区地下开挖一条1.8公里长的隧道,隧道将设三条车行道、两条固体散货运输传送带以及液体输送管道。

此外还将建有大型集装箱堆存区、重型车辆停车场、办公区和海关设施。

Obras del túnel bajo Chancay.
图片说明:钱凯地下的一条大型隧道将港口与泛美公路相连。

据秘鲁交通与通信部称,钱凯将成为一个 连接邻国智利、厄瓜多尔和哥伦比亚的区域“枢纽”。中国驻秘鲁大使梁宇则预言,它“将在很大程度上促进整个国家的发展,因为它将具备向世界出口商品的能力”。

这项浩大的工程已被纳入所谓的 新丝绸之路——官方名称为“一带一路”倡议,这是中国国家主席习近平于2013年提出的、旨在全球建设大型基础设施项目的大规模投资计划。

“长期以来,秘鲁一直是中国非常重要的伙伴,中国的参与在秘鲁也受到欢迎,因此该国对中国投资极具吸引力”,专家迈尔斯指出。

迈尔斯解释说:“多年来,中国一直奉行对外拓展战略,推动本国企业到海外寻找自然资源和产品出口市场,秘鲁之所以重要,是因为它是关键的矿产供应国,尤其是在中国需求旺盛的铜。”

这种特殊关系的一个例证是,中国已超越美国,成为这个安第斯国家的最大贸易伙伴,而未来的钱凯港注定将进一步强化这一关系。

Vista aérea del futuro puerto de Chancay
图片说明:钱凯超级港口将彻底改变当地的面貌。

数周前刚卸任的秘鲁交通部长胡安·巴兰苏埃拉(Juan Barranzuela)在离任前对BBC Mundo表示,钱凯项目使秘鲁获得了“国际战略定位,甚至超越智利等此前在亚太贸易往来中占据优势的国家”。

在他看来,这座超级港口将成为“国家经济的引爆器,使秘鲁在国际舞台上占据特殊位置”。

相对于邻国智利的所谓竞争优势,是政府反复强调的论点。政府坚定支持该项目,总统 佩德罗 卡斯蒂略 今年3月对工地的视察便清楚表明了这一点。

据中国驻秘鲁大使馆估计,港口建设创造了1300个直接就业岗位,投入运营后还将新增5000个直接和间接就业岗位。

但 并非所有人都相信该项目对秘鲁是一笔好买卖——在这个国家,外国企业的活动向来备受争议,长期处于公共辩论的中心。

2018年,一批民间组织对中远海运公司所做的《环境影响评估》提出了申诉。

他们聘请了德国海洋生物学家斯特凡·奥斯特米勒(Stefan Austermühle),后者撰写了一份报告,指控港口建设将对圣罗莎湿地造成不可挽回的破坏。这片77公顷的湿地毗邻港口建设用地,是近百种鸟类的庇护所,如今正受到爆破作业以及卡车和重型机械往来穿梭的影响。

Dos aves, en el humedal de Santa Rosa.
图片说明:港口建在一片候鸟常至的湿地旁。

奥斯特米勒的报告还指出了该公司初始研究中未报告的其他影响,如大规模土方移动造成的海岸侵蚀,以及港口将带来的大型深吃水船舶密集通行对海洋动物的影响。

奥斯特米勒对BBC Mundo表示,“该公司提交的研究采用了不恰当的方法,利用秘鲁当局的无知来掩盖和缩小影响”。

在收到奥斯特米勒的报告后,秘鲁国家可持续投资环境认证局(Senace)要求该公司修改其《环境影响评估》,项目的某些方面最终被调整。其中之一,是安装了如今横贯钱凯海滩的巨型管道。

Playa de Chancay atravesada por los enormes tubos de contención del agua.
图片说明:为遏制海水上涨安装了巨型管道,但有专家质疑这一措施的成效。

奥斯特米勒解释说,“这些是用于遏制水位上升的土工管袋”,但他断言“这项技术已在许多其他地方失效,无法解决海岸侵蚀问题”。对于这个今年1月曾受西班牙雷普索尔(Repsol)公司炼油厂石油泄漏影响的地区而言,这又是一个新问题。

中国驻秘鲁大使馆书面回复了BBC Mundo的置评请求,表示“环境影响评估的审批过程符合秘鲁所有法律法规”以及“最高国际标准”。

中方代表机构指出,“奥斯特米勒的意见已被接收并从技术层面予以回应”,最终“被Senace驳回”。中方还称,最终获批的《环境影响评估》已将圣罗莎湿地纳入项目的间接影响区,因此制定了具体的保护措施。

裂缝

对环境的破坏并非唯一的抱怨。

米里亚姆·阿尔塞(Míriam Arce)是钱凯港住房与环境保护协会——一个要求港口迁址的社区团体——的主席。她控诉说:“许多居民眼看着自家房屋出现裂缝,还有整片整片的街区每天都因爆破作业而不得不疏散。”

“我们正承受心理伤害。没有人知道整天在爆炸的惊吓中生活是什么滋味”,阿尔塞说。她曾在尧约斯(Yauyos)向卡斯蒂略总统当面反映这一问题——这位总统时常在远离利马的公共场所召开部长会议。

卡斯蒂略听取了她的意见,并让她与交通与通信部长联系,但阿尔塞表示,她的所有尝试均无果而终。

时任部长巴兰苏埃拉在与BBC Mundo的交谈中承认,“拆除作业和土方移动正在造成地基不稳,并导致部分房屋坍塌”。

Pedro Castillo estrecha la mano de trabajadores en la obra de Chancay.
图片说明:卡斯蒂略总统今年3月视察工地,以示对港口的支持。

巴兰苏埃拉原计划于8月底与中国大使馆和建设企业的代表会面,商讨居民反映的问题,但未及成行便被卡斯蒂略免职。

据彭博社统计,在上任一年多的时间里,这位总统已更换了68位部长,他是其中之一。

其继任者盖纳·阿尔瓦拉多至今尚未着手处理此事。交通部对BBC Mundo表示,在其卷入公共工程招标涉嫌腐败案的情况澄清之前,部长不会就钱凯港发表任何声明——检察机关正因该案调查卡斯蒂略及其多名家庭成员,其妻妹已因此入狱。

阿尔瓦拉多已被传唤至检察机关作证,国会也已启动一项可能以其免职告终的程序。

Barcos de pesca abandonados en la playa de Chancay.
图片说明:钱凯一些人感叹,港口的到来终结了当地传统的手工捕捞。

与此同时,在钱凯,居民们与占据了大部分城区的港口工程共处。

在尚未被爆破削平的那段悬崖上,土生土长的钱凯人威廉·胡拉多(William Jurado)指着停泊在海滩前的渔船说:“过去我们靠捕鱼和旅游安稳度日,但这一切都已经结束了。”

他最大的担忧是,港口最终不断扩张,吞噬掉他喜欢漫步其间、观赏海鸥、燕子、鸻鹬、骨顶鸡和野鸭飞舞的那片湿地。

“我感到无比愤慨”,他说。

但这里并非人人都有同感。近来,受港口带来的增长预期和机遇吸引,新居民不断来到钱凯。

“已经有人开始占据湿地的土地,因为他们盘算着将来转手卖出”,达维拉(Davila)说。

在这座小城的出口处,一则告示昭示着时代的风向。

“收购超级港口旁的土地”。

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